为国际消费中心城市培育注入新活力（开放谈）

培育国际消费中心城市是中国构建新发展格局和促进高质量发展的关键举措。自2019年商务部等14部门发布指导意见以来，政策框架逐步建立。2021年，上海、北京、广州、天津、重庆这五个城市被国务院批准率先开展试点。商务部在2025年出台了若干措施，为国际消费中心城市的培育建设提供了系统性支持。多年来，持续的政策支持和制度完善，使得这五个城市各展所长，有力地促进了国内消费增长，推动了高水平对外开放，并在引领消费升级和提升城市国际竞争力方面发挥了重要作用。

去年，这五个城市接待的入境外国人数量占全国总量的三分之一，进口消费品占全国的一半，离境退税销售额更是占据了全国的三分之二，已成为中国吸引入境消费的核心区域。在过去五年里，这些城市累计吸引了超过1.3万家国内外品牌首店和旗舰店。各个城市根据自身优势，发展各具特色，充分展示了培育建设工作的显著成效。上海升级了“首发上海”4.0政策，并推出了“上海定制”城市IP。北京则打造了国贸商城等22个首发活力中心和首店集聚区，并培育了一批本土特色品牌。天津通过盘活百余座历史风貌建筑，创造了兼具中西风格、古今交融的特色消费空间。重庆启动了“入境消费青年志愿者”项目，在重点区域为外国访客提供多语种咨询服务。广州则通过举办“来广交会、游广州城”等入境消费活动，为境外采购商提供优惠和便利。

与此同时，国际消费中心城市的培育建设正经历从“政策框架搭建与规模扩张”向“质量提升、体系完善与特色塑造”的转变，面临着从“有没有”到“好不好”的挑战。未来的工作需要通过制度创新来激发市场活力，将培育建设工作推向深入。

具体而言，有四个方面需要重点推进： 一、 打造商品消费扩容升级的新典范。要以首发经济驱动消费升级，鼓励优质品牌进行首发、首秀、首展等活动，完善首发经济的生态链，引导消费者从“买得到”转向“买得好”。 二、 培育服务消费增长的新引擎。要深化商业、旅游、文化、体育、健康等领域的融合，例如推动体育赛事进入景区、街区和商圈，打造“跟着赛事去旅行”等品牌项目，以释放服务消费的巨大潜力。 三、 树立活跃线下消费的新标杆。要加快商业设施的改造升级，利用数字化和智能化手段重塑线下消费体验。 四、 建设扩大入境消费的新高地。要充分利用过境免签政策，优化离境退税流程，推广“即买即退”服务，并完善涉外支付体系。

展望未来，这五个城市应以国际先进标准为参照，突出自身优势，采取更有力的措施推动培育建设取得新进展。在高质量、多样化和便利化发展方面持续努力，不断提升其全球知名度和美誉度，使国际消费中心城市成为展示中国消费魅力的重要窗口，为扩大高水平对外开放和构建新发展格局注入持久动力。这不仅是时代的使命，也是未来可期的发展前景。

（作者系商务部国际贸易经济合作研究院流通与消费研究所所长）

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